刘海波：食品监管职责应回归一个部门

从“假葡萄酒”到近期被曝光的“瘦肉精”事件，2011年还未过去四分之一，食品安全问题，就一次次地被社会关注。对于频频出现的食品安全问题，有关专家认为，分段管理的模式应有所突破，因为它难以起到有效管理作用。

应加大企业违法成本

根据“十二五”规划纲要，未来五年，我国将建设食品药品的质量追溯制度，健全食品药品安全应急体系，加强风险监测评估预警以及监管执法和基层快速检测能力。

在昨日印发的重点工作安排中也明确表示，要加快组建国家食品安全风险评估机构。

也有专家提出，除了制度建设外，应加大对食品安全违法者的惩罚力度，让造假者“付出足够的代价”，让涉嫌渎职者得到“依法严惩”。

中国社科院法学研究所副研究员刘海波认为，目前在食品安全事件中采取的是一对一的诉讼，如果消费者胜诉，企业只对这一名消费者赔偿。他认为，这种方式对企业处罚太低，食品安全案件应该建立起“集团诉讼”，一个人胜诉，企业就要对所有使用这一产品的消费者进行赔偿，加大企业的违法成本，“让造假者付出足够的代价”。

分段管理导致推诿

另有食品安全专家认为，解决食品安全问题，应在顶层设置上有所突破，将食品安全监管职责回归一个部门，以避免“出现问题互相推诿”的现象。

他以生猪为例，一只猪从养殖到餐桌，至少经历5个部门，其中养殖时归农业部门管理，商务部门负责屠宰，到了市场则归工商部门管理，到饭店食堂上了餐桌，又成了卫生部门的责任，其间，又有质检部门的责任。

他说，最近被曝光的“瘦肉精”事件，体现分段管理难以起到有效管理的作用。(刘海波：中国社科院法学研究所副研究员)