人口老龄化形势严峻复杂

积极应对人口老龄化战略研讨会7月1日在京举行。

全国人大常委会副委员长华建敏在开幕式上致辞。

华建敏指出，我国人口老龄化形势具有严峻性和复杂性。

首先，我国老年人口的规模世界第一。2010年，我国60岁以上老年人已经达到1.78亿，占全球老年人口的23.6%，是全球唯一的老年人口超过一个亿的国家。

其次，我国的老龄化速度世界第一。“十二五”时期，我国将迎来第一个老年人口增长高峰，年均增加860万左右。预计到“十二五”期末，全国老年人口将达到2.21亿，占全国总人口的16%。2021年到2035年，我国将出现第二个老年人口增长高峰，年均将增加1100多万。根据联合国公布的数据，2000年，我国老年人口比重与世界平均比重大体相同，均为10%左右。到2010年，我国上升了3.3个百分点，而世界平均数则上升了1个百分点。预计未来40年，世界老年人口的比重将上升10.8个百分点，而我国将上升21个百分点，我国老龄化的速度比世界的平均速度要快一倍多。

此外，我国解决老龄化问题的难度非常大。我国是在经济尚不发达的情况下进入老龄化社会，应对老龄问题的经济基础还很薄弱。人口老龄化快速发展，一方面，将导致长期以来推动我国经济平稳较快发展的人口红利逐步减少乃至消失;另一方面，将导致社会用于养老方面的支出大幅增加，这对社会再生产带来了直接影响，这个影响很大。与西方的发达国家相比，短期内我国所需要解决的问题更多、困难更大。

国家应对人口老龄化战略研究专家委员会主任蒋正华表示，与发达国家不同，我国人口老龄化超前于经济社会发展水平，也就是“未富先老”。在人口领域，人口老龄化将逐步成为21世纪我国人口长期均衡发展面临的主要矛盾之一，制约人口发展活力的提升。

在经济领域，人口老龄化改变了劳动力的结构、消费需求结构和国家税源的结构，降低了国民储蓄和资本积累，而且提高养老的经济社会成本，影响金融系统的安全，加大转变经济发展方式的难度，逐步加剧实体经济、虚拟经济的结构性矛盾，增加我国宏观经济运行的系统性风险，这将成为影响我国宏观经济运行基本面的重要因素。

在社会发展领域，人口老龄化改变社会利益格局，容易引发代际利益冲突，增加家庭养老负担，削弱家庭发展能力，促使家庭矛盾加速外化，老年人疏离社会现象日趋严重，不利于增加社会认同和融合。老年群体社会利益诉求日益凸显，对公共政策的调整和社会管理体制的创新提出了更高的新的要求。

此外，在城乡统筹发展领域，人口老龄化与城镇化交互推进，大量农村年轻人口迁往城镇，加速了城镇化发展过程，缓解了城镇老龄化压力。但是，加剧了农村老龄化程度，给农业生产、农村建设和农民养老等带来了诸多新问题，加大了统筹解决“三农”问题的难度。在民生保障领域，快速发展的人口老龄化将大幅增加养老保障、医疗保障和服务保障的需求，放大了全体社会层面面临的收入风险、疾病风险和失能风险，改变了保障制度的内在抚养比，加大了保障制度可持续发展的压力。

同时，蒋正华认为，人口老龄化也有促进社会经济发展的方面。老龄化的根本原因在于人口平均寿命不断延长，人类健康水平不断提高，这将有利于人类知识的积累和创新，有利于21世纪知识经济的发展。所以，从正面看，人口老龄化也可以称为人类的健康长寿化，将成为世界未来的一个常态。

蒋正华强调，既要看到人口老龄化对我们社会经济发展带来的压力方面，同时，也要看到它对我们发展促进的方面。(王方琪)