中国计划生育国策未变 内涵深刻调整并且扩容

中国政府5日重申将继续坚持计划生育基本国策，同时亦强调，适应人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。

中国现行宪法规定：国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。分析人士说，中国政府声明坚持计生国策未变，但是这项国策的内涵发生了深刻调整和扩容。

5日，中国总理温家宝在作政府工作报告时说，将逐步完善人口政策。

这样的提法延续了中共十八大报告中的相关表述，并首次写入政府工作报告。此前几年的政府工作报告，一般表述为“全面做好人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平”等。

上海的基层计生工作者张雅玉听完报告后告诉记者，如果相关人口政策的制定更加人性化，考虑到数量与结构之间合理性，那国家的人口增长和素质提高会变得更加均衡、和谐。

数据显示，自上世纪70年代末、80年代初实施计划生育以来，中国少生了近4亿人。

全国人大代表、人力资源专家严诚忠说，中国目前的人口总量依然很大，在资源、环境的沉重压力下，坚持计划生育国策不变有其必要。

早期的计生工作多以“严控人口增长数量”为核心，不过近年来各地又根据实际情况出台了地方法规，有的地方夫妻双方均为独生子女的，可依法申请生育第二个孩子。

分析人士也指出，时移世易，中国一段时间以来的人口红利正逐步消失，在基本国策不变的前提下，根据实际情况完善人口政策合情合理。

作为世界第一人口大国，中国劳动年龄人口在2012年出现了相当长时期以来绝对数量的第一次下降。国家统计局最新数据显示，2012年中国大陆15-59岁的劳动年龄人口比2011年末减少345万人。相关预测称，至少在2030年前，这一数量还会稳步、逐步有所减少。

“随着中国老龄化的到来，第一次人口红利迟早会过去，第二次人口红利要有序利用，用质量来代替数量。”全国人大代表、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉这样分析。

温家宝在报告中着重提出了困扰人口长期均衡发展的四个问题数量、素质、结构和分布，要求“统筹解决”。

一些代表委员认为，人口政策在中国已经不是“多生一个，少生一个”的问题了，而是一个错综复杂的人口大工程，涉及方方面面，包括各种不同的利益诉求。

比如，受限于户籍，超过2.6亿的农民工群体，要获得更好的教育条件，还有待国家相关政策的微调和社会综合环境的改善。又比如，要照顾到各种意外失去独生子女的“失独家庭”。

观察人士认为，在计生国策不变前提下，内涵调整扩容后的人口政策，将成为有益于中国社会民生和经济发展的一种制度性的动力。