江苏县级工商质监食药监“三合一”已基本完成

　　昨天，一条关于我省县级工商、质监、食药监将于上半年完成 “三合一”的消息引起不少人的关注。记者采访了解到，这项由国务院推动的改革，目前在我省已基本完成，仅剩个别市正在推进中，但由于各地“三合一”后成立的“市场监管局”挂牌几乎都在静悄悄中进行，很多人对此不太清楚。

“三合一”力破部门“踢皮球”

记者了解到，我省于去年11月7日下发了《关于调整完善市县工商质监食品药品管理体制加强市场监管的意见》，其核心内容包括：将工商、质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制;县级则要整合原食品安全办、工商、质监和食品药品监管部门的职责以及卫生部门承担的食品安全监管职责，组建区市场监督管理局。

实行县级市场监管机构整合是完善市场监管体制的现实要求。一个食品安全，一度是食药监管、工商管、质监也管;一件商品质量，在工厂归质监管，到市场又归工商管……消费者遇到问题，常常遭遇踢皮球。省质监局局长、党组书记刘大旺指出，“长期以来，我国市场监管以质监、工商、食品药品监管部门为主要部门，实行分领域、分专业、分段式监管模式。在市场经济发展初期，这种模式起到了较好作用，奠定了扎实的监管基础。但随着市场总量快速扩大、市场主体急剧增多、市场行为日益复杂的发展变化，跨领域、跨专业、跨部门的问题越来越突出，带来了多头监管、职责不清、推诿扯皮等一系列监管问题，浪费了监管资源，增加了企业负担，遏制了市场活力。”

为了解决这些问题，国务院下发《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，要求加快县级政府市场监管体制改革，探索综合设置市场监管机构。省政府在此次改革中作出决策，县(市、区)要探索整合市场监管部门成立市场监管局，就是我省完善市场监管体制的重要改革举措。

食品安全监管模式大改

此轮改革后，食品安全监管模式将成为变化最大的领域。

“省级层面是前年十月份合并到位的，将过去分散在工商、质监、卫生的部分食品安全监管职能集中到食药监局统一管理。这样一来，除田里种的、水里养的归农林部门管外，其他所有与食品安全有关的都统一归口到食药局。”省食药监局相关人士称，省级层面改革前，对于食品安全问题，各监管部门是“铁路警察各管一段”，遇到问题常常出现推诿扯皮。

按照改革要求，县级市场监督管理局成立后，监管力量还将延伸到乡镇。据省食药监局食品生产安全监管处冯宜敏处长介绍，每个乡镇将有1-2名食品安全监管员。过去食品安全监管机构只到县一级，乡镇没有，而乡镇往往易出食品安全事件。“三合一”后，将由过去的乡镇工商所执法人负责这一块职能。下半年将对工商质监人员进行食品、药品安全专业知识培训，让他们尽快进入角色。

深水区改革需持续优化

但记者采访中了解到，此项改革的推进难度较大，不少相关人士对此并不积极，这也正是“市场监管局”挂牌静悄悄的深层原因。

早在2011年，国务院办公厅就下发《关于调整省以下工商质监行政管理体制加强食品安全监管有关问题的通知》，要求理顺权责关系，保障地方各级政府履行监管职责，从体制上解决市场监管中的突出问题。但这项改革一直进展缓慢。直到去年，在中央全面深化改革的大背景下，国务院才又重启工商、质监的分级管理改革。

改革涉事人员对此有何看法?记者联系了几位基层市场监管局人员，对此都不愿评论。省质监局相关人士表示，基层质监部门人员很少，工商部门人员多，操作过程中由工商牵头整合工作，质监部门做好配合。他们内部有个说法，质监部门是“被整合者”，工商部门是“整合者”。他们联系基层的同志，也不太愿意说。

而一位不愿公开姓名的原工商所人员坦言，改制之后，市场监管局受三个“婆婆”的领导：市工商局、市食品药品监督管理局、市质监局。这三个局同时给市场局下任务，最后都分解到基层市场监督管理所，于是就出现了基层市场所“小马拉大车”的局面。而基层市场所主要是原工商的人(质监、食药监此前没有基层所)，现在却要承担工商、质监、食药监的监管职责，加之缺少强有力的培训和严格考核，监管重任目前看还难以承担。

在省工商局宣教处处长丁兆平看来，“三合一”改革是好事，不过接下来还有很多方面需要优化。但他对取消垂直管理心存忧虑，“这肯定会带来地方保护主义抬头!”他给记者举了个例子：“听说某个已经实施了县级‘三合一’改革的省份，改革后县级市场监管局查办的所有案件，涉事方均是外地的，这说明了什么?”